ВЕСТНИК 

ГОРОДСКОЙ

ДУМЫ Нижнего Новгорода №8

Уважаемый
Владимир Владимирович!

В последние годы произошли существенные позитивные изменения в системе образования:

- формирование демократических основ деятельности образовательных учреждений;

- появление разнообразных форм образовательных учреждений, возможности выбора в содержании образовательного процесса вариативных программ обучения и воспитания.

В то же время усиливаются негативные тенденции, связанные с недофинансированием отрасли:

- ухудшается материальное состояние образовательных учреждений;

- отсутствует четкое разграничение компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, что приводит к размыванию ответственности за состояние дел в системе образования;

- практически не выполняются нормы образовательного законодательства, предусматривающие внедрение прогрессивных форм образования;

- отсутствуют государственные минимальные социальные стандарты в области образования, устанавливающие объем и качество образовательных услуг;

- недостаточность и неритмичность финансирования образовательных учреждений привели к оттоку высококвалифицированных кадров, сделали профессию учителя не престижной.

На основании вышеизложенного просим Вас оказать содействие в решении следующих вопросов:

1. Пересмотреть положение о разграничении компетенции между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, содержащиеся в действующем Законе РФ "Об образовании" одновременно с принятием федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

2. Обратить внимание Правительства Российской Федерации на систематическое невыполнение ст. 40 Закона РФ "Об образовании", согласно которой государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 % национального дохода. Действие данной статьи приостанавливается уже несколько лет в части, необеспеченной финансированием из федерального бюджета.

3. В целях законодательного урегулирования государственных гарантий прав граждан на общедоступное бесплатное образование рекомендовать Правительству Российской Федерации разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов "Об обеспечении государственных гарантий прав граждан на общее образование", "О финансировании системы образования", "О государственном образовательном стандарте".

4. В связи с реформированием системы оплаты труда работников образовательных учреждений просим:

- сохранить федеральные гарантии новой системы оплаты труда (отраслевых тарифов заработной платы и должностных окладов);

- установить единые сроки выплат заработной платы на всей территории Российской Федерации;

- установить федеральным законом надтарифную часть фонда оплаты труда работников образовательных учреждений для материального стимулирования их труда;

- законодательно закрепить полномочия субъектов РФ и муниципальных образований в сфере оплаты труда работников образования,

- повысить уровень индексации.

Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить создание условий для повышения качества образования и воспитания в образовательных учреждениях, развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Авторитетное мнение

Депутат Н.М.Лапшин:

- Наша комиссия по социальной защите и культуре побывала в городских учреждениях культуры: депутаты отметили, что действительно власти города сделали много хорошего - например, мы увидели прекрасные библиотеки. Однако музыкальное училище им.Балакирева на ул.Бекетова привело нас в ужас - нельзя городу мириться с таким позором, разрухой и безысходностью! В училище воспитывают талантливых детей, победителей всевозможных музыкальных конкурсов. Я считаю, что городская администрация и депутаты должны взять на контроль проблемы училища и обязательно позаботиться о музыкантах.

Депутат О.В.Балакина:

- Я хочу услышать ответ на вопрос: когда жители Верхних Печер будут платить за теплоснабжение как все горожане, то есть на уровне муниципальных тарифов? Ко мне приходят жители округа и показывают квитанции на оплату, в которых обозначены суммы, значительно превышающие установленный в городе уровень.

Депутат Д.П.Бирман:

- Процедура передачи ведомственного жилого фонда на баланс города должна быть более жесткой. По закону предприятия должны передавать жилье в технически исправном состоянии.

Депутат А.А.Бочкарев:

- Я считаю, что в Нижнем Новгороде нужно принимать меры по снижению загрязнения воздуха грузовым транспортом: многотонные грузовики - КАМАЗы - в большом количестве разъезжают по городу, дымят, отчего ухудшается экологическая обстановка.

- Работа над бюджетом текущего года, - рассказывает Геннадий Николаевич, - может быть весьма показательной в этом отношении. Сколько было споров, столкновений различных точек зрения! Ни раз и ни два депутаты и руководители профильных департаментов обсуждали положения основного финансового документа. А в результате проявили редкое единодушие при его принятии.

- Снята политическая подоплека, которая при прежней администрации все время выходила на первый план. Во-вторых, у нас очень сильный депутатский корпус. Мои коллеги прекрасно разбираются в вопросах, по которым приходится принимать решения. И, наконец, нынешний мэр Вадим Булавинов сам имеет большой опыт работы в представительных органах, что позволяет выстраивать взаимоотношения двух органов местного самоуправления на конструктивной основе.

- В такой ситуации раньше находились многие мои коллеги, у которых не задались личные отношения с администрацией. В то время как иные из депутатов смогли получить из фонда развития территории все причитающиеся средства, а это 100 тысяч рублей, другие не получили и части этих денег. На мой округ "перепало" только 22 тысячи рублей, которые всех проблем избирателей решить не смогли. Сегодня положение изменилось: ходить с "протянутой" рукой депутатам не приходится.

Адресная инвестиционная программа, которая раньше принималась отдельно от бюджета, вошла в него составной частью и стала обязательной для исполнения городской администрацией. Устранены причины не только для политических спекуляций, но и не целевого использования бюджетных средств. Их немало вложено в дорогостоящие и весьма сомнительные с точки зрения их практического использования объекты. Те же из них, которые регулярно включались в титульные списки, превратились в долгострои. Это Дом культуры школьников, филиал поликлиники № 37, реконструкция которых затянулась на длительные годы. И только теперь появился шанс их закончить, причем филиал поликлиники может вступить в строй уже в этом году. Депутатам-автозаводцам, к которым принадлежу и я, удалось их отстоять в адресной инвестиционной программе.

- У меня немалый опыт работы в Думе, двенадцать лет я возглавлял администрацию Автозаводского района и его проблемы знаю досконально. Знаю и как решать эти проблемы, хотя сегодня люди большей частью обращаются к депутату за материальной помощью. Возможности в этом плане у меня ограничены. Свое депутатское вознаграждение, а это 3600 рублей в год, я регулярно перечисляю в санаторий для детей, больных детским церебральным параличом. Решить материальные проблемы избирателям помогает Пенсионный фонд и управление социальной защиты. Удалось обеспечить телефонной связью многих ветеранов, инвалидов. Остались без современных средств связи только жители старого фонда по улице Комсомольской. Но и для них этот вопрос может быть решен уже к концу этого года.

Жители Автозаводского района не раз ставили вопрос об открытии еще одного высшего учебного заведения, которых в заречной части города, в отличие от нагорной, совсем немного. Хорошо, что нашелся такой энтузиаст, как Юрий Николаевич Петров, нынешний ректор Волжской инженерно-педагогической академии, который эту идею "пробивал" давно и я всячески ему помогал. Сегодня он уже вынашивает планы на базе академии создать университетский городок и грех от этого дела остаться в стороне.

Сегодня усилия депутатов от Автозавода направлены на то, чтобы завершить строительство автодороги, которая свяжет центр района с микрорайоном Мончегорский. Это решит многие проблемы этого крупного жилого массива, который все еще развивается, строится. Я тоже стараюсь, чтобы то, что нашло подтверждение в решениях Думы, было реализовано на деле. Это мой принцип.

- Я могу сказать, что сегодня больше реальных действий по работе с молодежью наблюдается именно со стороны муниципалитетов и субъектов Федерации. На государственном уровне вопрос о молодежной политике пока лишь готовится и обсуждается. Целью Координационного совета была подготовка документов и обращения к Президенту В.В.Путину с предложением провести Госсовет с одним-единственным вопросом - о государственной молодежной политике.

- Практически во всех странах Европы и многих странах Азии сейчас существует государственная молодежная политика как самостоятельный раздел государственного управления. Самое главное заключается в том, что наконец-то на уровне государства признается, что молодежь является гарантом национальной, политической, экономической и прочей безопасности страны. На Координационном совете обсуждали доктрину о государственной молодежной политике. По итогам было принято решение о внесении вопроса на рассмотрение Госсовета. Президент РФ дал добро на проведение Госсовета по проблемам молодежи, и подготовка к заседанию начата. Заседание Госсовета очевидно пройдет в мае-июне. Впервые был утвержден приказ Министра образования РФ о поддержке детских и молодежных организаций и принято очень важное решение о проведении ежегодных слетов лидеров детских и молодежных организаций. Раньше комсомол и пионерия по поручению партии и правительства проводили молодежную политику. Была система подготовки кадров для работы с молодежью, система проведения семинаров, целевых лагерей для воспитания лидеров.

- Меня включили в состав рабочей группы как единственного представителя одновременно и от молодежных организаций и от учительства. Может быть, потому что больше всего предложений поступило от молодежных общественных организаций, в том числе и из Нижегородской области. Эта поездка оказалась очень полезной, так как кроме обсуждения молодежной политики я высказал свои замечания по реформе образования и об изменении системы оплаты труда учителей. Я убежден, что есть проблемы, без решения которых ни одна доктрина дальше не пойдет, особенно по молодежной политике. Сейчас подразумевается, что никаких дополнительных средств на реализацию молодежной политики не будет: речь идет только о привлечении спонсоров и средств из внебюджетных источников. Я сразу сказал и Министру образования и в своем выступлении в Совете Федерации, что пока мы не решим вопрос о системе оплаты труда руководителей молодежных объединений, не придадим этим работникам статус государственных служащих, до тех пор мы не имеем права требовать с них осуществления государственной политики. Нужно понять, что, создавая государственную молодежную доктрину, мы не можем отдавать ее выполнение на откуп кому угодно. Мое предложение было внесено в раздел, посвященный статусу руководителя молодежного объединения. На мой взгляд, в доктрине очень слабо отражена проблема защиты молодого человека от негативного влияния СМИ, рекламы, сектантских учений. Государство не поставило фактически никаких преград на пути сознательного духовного развращения молодежи. Я внес свои предложения с целью усиления контроля со стороны государства в этой сфере. Также в своем выступлении я говорил о положении семьи - о том, что без государственной защиты и поддержки семьи ни о какой молодежной политике говорить невозможно. Мало того, что в России количество разводов превышает число браков, но все большее распространение сегодня получают так называемые гражданские браки. То есть молодежь не готовится создать семью, а создает пару "на время". Самое печальное для общества то, что в будущем нас ожидает волна внебрачных детей. Сегодня молодежь не в состоянии ни купить квартиру, ни устроиться на приличную работу, чтобы обеспечить семью, ни в детский сад отдать ребенка, потому что не секрет, что в Нижнем Новгороде место в детском саду при условии получения путевки стоит от 3 до 5 тысяч рублей. Я говорил об этом Министру образования РФ - для него это было такое открытие! Все мои предложения были официально внесены в текст документа.

- Для обеспечения доктрины нужно будет принять закон о содействии занятости и трудоустройству молодежи, о государственной поддержке социальных инициатив молодежи, об обеспечении жильем молодых семей. Без принятия этих законов не будет ничего. Впервые в доктрине прописана структура молодежной политики: если она будет утверждена Госсоветом, принята Госдумой и Советом Федерации, то тогда на всех уровнях наконец-то появятся службы по делам молодежи.

- Результатом должно стать появление в бюджете Нижегородской области и бюджете Нижнего Новгорода официальной строчки "молодежная политика", согласно которой будут выделяться деньги на поддержку молодых семей и студентов, на реализацию молодежных инициатив и программ. Сейчас все держится преимущественно на энтузиазме и личном авторитете подвижников.

- Проблемы нашего округа характерны для всего города. Как мне кажется, в первую очередь нужно починить все протекающие крыши. Есть места в центре города, где до сих пор люди живут даже без газа - например, в частном секторе на улице Родионова и в районе Печерского монастыря. Также я могу упомянуть разбитые дороги, проблемы парковок и сноса ветхого фонда, поскольку есть несколько домов в районе улицы Новосолдатской, на которые уже никто не обращает внимания: люди ходят по воду с ведрами, там возникает проблема канализации и т.д. Казалось бы, с виду благополучный центральный район, а на самом деле проблемы иногда тянутся чуть ли не с позапрошлого века и до сих пор не дают людям нормально и спокойно жить.

- Естественно, решение тех или иных серьезных проблем, которые волнуют жителей, напрямую зависит от финансирования. С помощью жителей удалось отстоять несколько зеленых участков в центре города, на улице Ковалихинской добились сноса двух несанкционированных парковок, на улице Усиловской не дали строить минимаркеты, которых и так там достаточно, лишние просто не нужны. Мы договорились с одной из адвокатских контор о бесплатных юридических консультациях для жителей округа. Свыше 300 граждан за это время пришли на мои депутатские приемы, которые проходят каждый четный четверг месяца с 11 часов в комнате N 6 администрации Нижегородского района.

Сейчас мы намерены проводить депутатские приемы вместе с представителями администраций города и района, которые отвечают за вопросы благоустройства, освещения, водоснабжения, содержание лифтового хозяйства и т.д., чтобы можно было разговаривать с людьми конкретно. Кстати, нужно отметить, что в предыдущие два года было очень сложно добиваться решения каких-то вопросов, а сейчас за прошедшие пять месяцев - это не только мое ощущение, но и мнение избирателей, - наметился поворот к лучшему. Во-первых, чиновники депутата слушают и, самое главное, слышат, да и сами жители уже могут напрямую обращаться в различные подразделения администрации, где действительно находят понимание в решении своих вопросов.

Если говорить о конкретной помощи, то депутату сложно хвалиться: в основном, это выражается в материальной поддержке - приобрести и подарить детскому клубу телевизор, помочь в проведении мероприятий и т.д. Я пришел к выводу, что люди сами могут решить свои проблемы, надо только дать им возможность, в большинстве случаев - финансовую.

- Мы собрались "думой" Нижегородского района - глава администрации района Татьяна Николаевна Беспалова и четыре депутата от Нижегородского района - и обозначили приоритетные задачи, которые все вместе должны решить, потому что прекрасно понимаем, что финансовые ресурсы крайне ограничены. Мы договорились о том, что не будем тянуть одеяло на свои округа, а будем действовать просто как четыре депутата от одного Нижегородского района при определении приоритетных объектов, которые войдут в инвестиционную программу. Не могу сказать, что мы довольны результатом, но это наиболее оптимальный вариант, лучшее решение тех задач, которые стоят сейчас и перед исполнительной властью, и перед депутатами городской думы.

- Согласитесь, что невозможно заставлять людей ждать газификации еще 10-15 лет. На следующий год, когда решим часть неотложных проблем, то перейдем к другим. Естественно, те объекты, которые мы отложили, станут на следующий год приоритетными.

- Например, строительство газопровода Подновье-Новая, коллекторов ливневой канализации, срочный ремонт нескольких домов и т.д. В том числе мы договаривались о серьезной программе ремонта лифтов, ремонта кровель, подвальных помещений - сейчас она разрабатывается, уточняются адреса. Все мы видим, какая трудная ситуация сейчас сложилась, но "курочка по зернышку клюет" и мы попытаемся постепенно изменить положение.

- Количество избирателей, которые приходят на депутатский прием, не уменьшается. Приходят в основном с бытовыми проблемами: крыши, трубы, вода в подвале, лужа перед домом, не вывозят мусор и т.д. Это одна группа вопросов, которые гораздо проще решить, потому что сейчас наконец-то стали появляться деньги у ДЕЗов и у жилищно-эксплуатационных предприятий и как-то можно, взывая к совести и долгу, добиться соблюдения элементарных санитарно-гигиенических правил во дворах.

Следующая группа проблем касается взаимоотношений с соседями. Очень много жалоб от людей, которых не удовлетворяет поведение соседей сверху, снизу или сбоку. Для подтверждения этих жалоб нужны доказательства, поэтому мы просили вмешиваться в эти конфликты правоохранительные органы, обращались в РОВД Нижегородского района с просьбой приструнить нарушителей порядка, если это необходимо.

- Я думаю, что возможно создание таких правил, ведь раньше же было четко определено, как себя вести по отношению к окружающим. Сейчас много полезного незаслуженно забыто, поэтому возникают конфликты между соседями из-за ночного шума и нарушения порядка. С другой стороны, как заставить человека соблюдать порядок? Мне кажется, что процесс самоорганизации людей в домах, подъездах, микрорайонах подтолкнет решение этой проблемы, люди просто между собой договорятся, как должно себя вести. Но некие этические нормы, к которым нужно стремиться, я думаю, выработать можно и нужно это сделать как можно быстрее.

- Гораздо сложнее решать вопросы, связанные с отведением земельных участков, но с этим мучается весь город, а Нижегородский район особенно попал в водоворот разного рода событий. В данной ситуации приходилось подключать юристов, помогать в составлении заявлений, запрашивать распоряжения, справки для того, чтобы люди могли спокойно идти в суд и отстаивать свои права.

- С нового года нам удалось в совете общественного самоуправления "Усиловский" выпустить два - я думаю, скоро будет и третий - номера местной газеты, которая называется "Усиловские соседи", где публикуется очень полезная информация, разъясняющая многие вопросы, с которыми обращаются люди. Это, например, порядок оформления жилищных субсидий, нового российского паспорта, юридические вопросы. В создании этой газеты принимают участие все жители округа, и распространяется она в округе. Когда жители узнают друг друга, начинают знакомиться, то газета по-ленински становится не только пропагандистом и агитатором, но еще и организатором. Очень хорошая идея появились в том же Усиловском СОС - это создание "бюро добрых услуг", где активные ветераны и пенсионеры могут сделать мелкую работу на дому: перевесить дверь, утеплить окна, починить электропроводку, отремонтировать телевизор и т.д. Меня просто в очередной раз убеждает, что если людям не мешать и дать возможность самостоятельно решать свои собственные проблемы, то они это сделают гораздо быстрее, нежели какие-то официальные структуры. Основное, чего хочется добиться, чтобы люди сами научились действовать и ни на какого дядю не надеялись. Чтобы они видели схему решения своей задачи. Сейчас достаточное количество законов, подзаконных актов, распоряжений, помогающих людям отстаивать свои права. Нужно научить их ориентироваться в этом правовом пространстве и, я думаю, чем скорее это произойдет, тем труднее будет запудривать людям мозги всевозможными обещаниями райской жизни хоть завтра или послезавтра - они будут относиться к происходящему критично и сознательно.

Несомненным успехом сопровождался и недавний органный концерт, посвященный памяти основательницы нижегородской органной школы, профессору Г.И.Козловой. Концерт был примечателен уже одной лишь культурностью своей организации: для слушателей были приготовлены программки с указанием исполняемых произведений, само выступление органистки предварялось вступительным словом. Эти старания были оправданы ожиданием публики, заполнившей зал почти до отказа; и содержимое вечера не заставило ее разочароваться.

Большую часть программы составили произведения И.С.Баха -величайшего мастера органного искусства (только два сочинения принадлежали перу его предшественников Д.Букстехуде и Н.Брунса). Замечательным образом исполнительнице удалось избежать монотонности и не утомить аудиторию музыкой одного и того же композитора. Напротив, непрекращающийся ручей (что означает слово "Бах" в переводе) волшебных звуков, изливающихся из под пальцев органистки, полностью заворожил слушателей. Явственно ощущался религиозный смысл, лежащий в основе всех творений композитора. Универсальный "сюжет" Баха таков - блуждание в потемках человеческой души, переживающей муку богооставленности, но постепенно приближающейся и, наконец, достигающей "узрения Бога", что символизируется полнозвучным финальным аккордом "вселенского" ликования. И эта схема, тонко прочувствованная и каждый раз по-разному осмысленная, нашла претворение во всех исполненных произведениях, будь то огромный органный цикл или миниатюрная хоральная прелюдия. Иногда, в момент затихания органа, казалось, что сердца людей в зале бьются в такт с гармонией мироздания. А после минутной паузы музыканты-профессионалы удовлетворенно качали головами, а на глаза богомольных дам наворачивались слезы.

Безусловно, столь проникновенная передача отнюдь непростого содержания баховской музыки была заслугой, помимо гения Баха, исполнительницы Надежды Малых. Пройдя консерваторию и аспирантуру по классу органа, она сейчас обладает всем необходимым набором качеств профессионала - органиста. Не встречая препятствий ни в области техники, ни органной регистровки, Н.Малых уверенно достигает всего, что хочет, в том числе и самых изысканных звуковых эффектов. Подобной свободой в искусстве обращения с инструментом порой не обладают и приезжие органисты, не столь искушенные во всех особенностях здешнего органа.

По окончании вечера публика никак не желала отпустить Н.Малых, устроив ей продолжительные овации. Всем было ясно, что в ее лице нижегородская органная традиция приобрела достойное продолжение.