«Предоставление
субсидий всем имеющим на это право является непременным условием законности
принятия местными администрациями решений об увеличении ставок оплаты жилья
и коммунальных услуг»
Эта фраза проходит
красной нитью по всем федеральным законодательным нормативным актам и по
сути определяет социальную политику государства в соответствии с
Конституцией страны.
Чтобы понять,
насколько законны действия наших властей в области тарифной политики и
социальной защиты населения, нужно разобраться, что же стоит или должно
стоять за фразой «всем имеющим на это право».
Что за этим стоит
сейчас – определено ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики»,
Постановлением Правительства РФ № 887, нормативными актами Госстроя, Указом
губернатора № 65 и множеством иных документов. Для местных (муниципальных)
властей выбор огромен и поле деятельности для творчества не ограничено.
Вопросы
соответствия законов и других нормативных актов друг другу и главное
Конституции оставим пока прокуратуре и другим надзорным структурам
государства.
Попробуем
разобраться сами и за точку отсчета возьмем Конституцию, которая определила
наше государство как социальное. Это должно накладывать совершенно
конкретные требования к формированию федерального (прежде всего)
законодательства.
И надо отметить,
что теоретически законодатели этому следуют, но практически подход к
законотворчеству явно исходит из ведомственных, а не общегосударственных
интересов, и, соответственно, еще большую ведомственную контрастность они
(законы) получают при их реализации через Постановления Правительства и иные
нормативно- правовые акты.
В результате при
реформировании ЖКХ мы получили ту систему социальной защиты населения,
которую имеем – кто во что горазд – с учетом так называемых финансовых
возможностей регионов или муниципалитетов.
С моей точки зрения
сфера социальной защиты своих граждан - это область прежде всего
государственной политики.
Давайте рассмотрим
комплексно 3 основополагающих федеральных закона, определяющих систему
социальной защиты населения, так сказать, 3 кита социальной защиты:
ФЗ «Об основах
федеральной жилищной политики».
ФЗ «О прожиточном
минимуме в РФ».
ФЗ «О
государственной социальной помощи».
Первый закон
гласит, что граждане осуществляют оплату жилья и коммунальных услуг в
пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления
коммунальных услуг в размерах, не превышающих установленной федеральным
стандартом максимально допустимой доли расходов на оплату жилья и
коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, а если эта сумма превысит
максимально допустимые размеры таких расходов, то гражданину это превышение
должно компенсироваться предоставлением субсидии.
Второй закон
гласит, что потребительская корзина (а прожиточный минимум - это всего лишь
стоимостная оценка потребительской корзины) - это минимальный набор
продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для
сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности!
Запомним выделенную
мной фразу, она нам еще пригодится!
Приведу еще один
пункт из этого закона, гласящий, что семья (одиноко проживающий гражданин),
среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного
минимума, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение
государственной социальной помощи.
Третий закон
гласит, что государственная социальная помощь оказывается в целях
поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко
проживающих граждан, которые по не зависящим от них причинам имеют
среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, а также в целях
адресного и рационального использования бюджетных средств.
А теперь перейдем к
цифрам – они беспристрастны и объективны.
Сегодняшняя система
социальной защиты в качестве одного из базовых показателей использует
прожиточный минимум (далее ПМ) равный 2085 рублей. Доля в ПМ,
предназначенная на жилищно-коммунальные услуги, равна 342 рублям. Это
означает, что при доходах, равных (2085 - 342) 1743 рублям и ниже на члена
семьи, средств на оплату ЖКУ нет. Вопрос сам по себе «глыбой дыбится»: за
счет чего платить? За счет продуктов питания? За счет одежды? За счет других
обязательных платежей?
Каких? Скажите!
Возвращаясь к
подчеркнутой мною выше фразе по поводу сохранения здоровья человека и
обеспечения его жизнедеятельности, ныне действующую систему «социальной
защиты» (не только в Нижнем Новгороде, а по всей стране) вынужден взять в
кавычки и назвать ее «системой покушения на здоровье и жизнь человека».
Круто, согласен. Но эти выводы делаю на основе Федерального Закона «О
прожиточном минимуме в РФ» и беспристрастных цифр.
Что же делать?
Прежде всего, уйти от ведомственного подхода к решению вопросов социальной
защиты.
Разработать
межведомственную Программу социальной защиты, сконцентрировав все ресурсы в
одних руках.
Ну а поскольку
наличие жилища у человека считаю основным элементом обеспечения его
жизнедеятельности, предлагаю следующий алгоритм социальной защиты в
виде субсидий на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг:
С = ОСН – ПДР
(где С – размер
субсидии;
ОСН – оплата
социальной нормы;
ПДР – предельно
допустимые расходы граждан на оплату ЖКУ).
Для доходов (далее
Д) менее прожиточного минимума (ПМ) предельно допустимые расходы
определяются суммой в ПМ на услуги ЖКУ:
ПДР = Д – (ПМ –
сумма на ЖКУ в ПМ).
Возвращаясь к выше
приведенным цифрам: ПМ = 2085 руб. и доля ЖКУ = 342 руб., получим, что при Д
= 1743 руб. ПДР = 0, при Д = 2085 руб. ПДР = 342 руб., промежуточные
значения от 0 до 342 рублей - в зависимости от дохода.
При доходах в 1743
рубля и ниже должна вступить в полную силу адресная социальная помощь и
прочий комплекс мер по социальной реабилитации граждан.
Для доходов больше
или равных ПМ: ПДР = сумма на ЖКУ в ПМ + 18% (Д-ПМ), т.е. ПДР увеличивается
на 18% (региональный стандарт) от суммы доходов, превышающих прожиточный
минимум.
Подобный алгоритм
уже применялся в отношении подоходного налогообложения (помните 13% и 20%),
и это было правильно, поскольку способствовало снижению социальной
напряженности и с помощью фискальной политики государства помогало
сглаживать разрыв между бедными и богатыми слоями общества, сохраняя равную
шкалу до определенного уровня доходов.
Использование
предлагаемого алгоритма субсидирования населения при реформировании ЖКХ
позволяет достаточно безболезненно перейти на федеральные стандарты и 100-
процентное возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов
за предоставленные ими услуги.
В свою очередь, это
позволит, с одной стороны, требовать от организаций ЖКХ оказания полного
объема услуг и их качественного исполнения и сосредоточить на этом
управленческий ресурс исполнительной власти всех уровней.
С другой стороны,
10-процентная финансовая помощь Федерации и средства областного бюджета,
обеспечивающие 18-процентный стандарт против 22-процентного федерального,
могут быть направлены как на адресную социальную помощь населению, так и на
конкретные целевые программы ЖКХ.
Рост тарифов никак
не будет отражаться на уровне реальных платежей малообеспеченных граждан,
так как предельно допустимые расходы определяются уровнем доходов, а не
затратами на оказание услуг.
Некоторое
увеличение, конечно же, произойдет при доходах выше прожиточного минимума
(реально при доходах на члена семьи выше 3500 рублей), но этот рост будет
плавным, социально корректным и справедливым, в прямой зависимости от роста
доходов населения.
Ограничителями в
этом случае будут служить федеральные стандарты, экономически обоснованные
нормативы и тарифы и необходимый уровень рентабельности организаций ЖКХ, что
в конечном итоге позволит ставить жесткие требования к менеджменту
организаций ЖКХ и проводить реформирование в рамках муниципальной
собственности, привлекая инвесторов, но без передачи жилищно-коммунального
комплекса в частные руки.
Отдельной темой
является эффективность работы ДЕЗов, но и здесь я склонен считать реальной
альтернативой не столько частные обслуживающие компании, сколько
товарищества собственников жилья (ТСЖ или ЖСК), эффективность которых, с
точки зрения затрат, выше в 2-3 раза. Необходимы реальные шаги власти по
поддержанию и стимулированию ТСЖ.
И, наконец,
принятие предлагаемого мной алгоритма понудит государство занять более
взвешенную и рациональную позицию в области регулирования тарифов на
электроэнергию, газ, иные ресурсы, существенно влияющие на себестоимость
оказываемых ЖКХ услуг, так как их повышение без увеличения доходов населения
потребует привлечения дополнительных бюджетных средств (и в первую очередь
федеральных) на обеспечение социальной защиты населения.
Пока же, если
исходить из финансово-экономического обоснования принятия столь нашумевшего
Федерального Закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ, федеральная власть идет по
пути существенного сокращения количества получателей субсидий и
значительного снижения - в несколько десятков миллиардов рублей - расходов
бюджета на оказание социальной помощи населению.
Но памятуя о том,
что в соответствии с Конституцией Российская Федерация – социальное
государство, призванное обеспечить достойную жизнь и гарантии социальной
защиты своим гражданам и то, что каждый вправе защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом, в том числе и через СМИ, я
рассчитываю на поддержку граждан и понимание власть предержащих, и, конечно
же, тех, кто реально имеет право на законодательную инициативу – депутатов
Государственной Думы от Нижегородской области и Законодательное Собрание
области.