 |
 |
|
|
УСТАВ ГОРОДА | РЕГЛАМЕНТ ДУМЫ | НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ | ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ |
||
| ||||||
|
|
ВЕСТНИК Городской Думы Нижнего Новгорода №6 (сентябрь 2006г.)
доход растет, дефицит уменьшается
После каникул спорили о жилье и земле На минувшей неделе состоялось первое после летних каникул заседание Городской думы Нижнего Новгорода.
Дополнительные средства ПО ПРЕДЛОЖЕНИЮ администрации Нижнего Новгорода были внесены изменения в городской бюджет. Доходная часть увеличена на 572,263 млн рублей и составила 9 млрд 390,101 млн рублей, расходы выросли на 287,354 млн рублей (всего 9 млрд 725,952 млн рублей). Таким образом, дефицит уменьшился почти в два раза - с 626 млн 790,6 тыс. рублей до 335,851 млн рублей. Доходы выросли за счёт поступления налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, субсидий и субвенций из областного и федерального бюджетов. Депутаты заранее разобрали все предлагаемые изменения на комиссиях. Поэтому решение было принято достаточно оперативно. А вот о том, как увеличить доходы, говорилось при внесении изменений в постановление Гордумы Нижнего Новгорода от 21.09.2005 г. “О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности”. В частности, было предложено с 2006 года увеличить коэффициент отчислений за размещение наружной рекламы.
Для тех, кому до 30 Целых два вопроса было посвящено программам по обеспечению жильем молодых семей: “Об утверждении городской целевой программы “Молодая семья” (подробности на с. 2 “Вестника Городской думы”) и “О внесении изменений в городскую целевую программу “Молодой семье - доступное жильё”. Вот тут у депутатов возникли вопросы. - Если семья подала заявление в 2005 году, а в 2006 одному из супругов исполняется 30 лет, она что, не будет иметь права на участие в программе? - спрашивал депутат Гордумы Александр Бочкарёв. - Всё-таки должно быть определено, что возраст учитывается на момент подачи заявления. Не прописано, сколько семей в каких районах могут рассчитывать на участие в программе, кто будет признавать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий.- Стоимость квадратного метра жилья, заложенная в программе (13 - 14 тысяч рублей за квадратный метр), почти в два раза ниже реальной рыночной стоимости, - поднял еще одну проблему депутат Владимир Пачёнов. - Люди просто не смогут ничего купить на эти деньги. Нужно это предусмотреть.
О парках и скверах замолвите слово НАИБОЛЬШИЕ споры вызвал вопрос “О внесении изменений в правила землепользования и застройки в Нижнем Новгороде”. Возмущение депутатов вызвали предложения изменить статус некоторых парков и скверов. - Парки строил не губернатор, - эмоционально высказался депутат Бочкарёв. - Их сажали люди. А сейчас мы их будем сносить и отдавать под застройку? - В Ленинском районе нет ни одного нормального парка, - заявил депутат Сергей Михайлин. - Парк станкозавода заброшен, “Дубки” - тоже. Может быть, нужно инвестора обязать высаживать в два раза больше деревьев, например, в районе бульвара Заречный? Ведь те же “Дубки” сейчас просто приют наркомании. - Ценность парков не в каруселях, - не согласился с коллегой депутат Олег (Валентинович) Сорокин, - а в зелёных насаждениях. За последние годы ни одного нового парка на территории города не появилось. Каждое спиленное дерево по объёму генерируемого кислорода не заменит и тысяча высаживаемых прутиков. В том же Ленинском районе кругом промзоны. Жильё ютится между трубами заводов. Я категорически против изменений, касающихся статуса парков и скверов. Нужно провести общественные слушания, экологическую экспертизу... И тут мэр Вадим Булавинов не выдержал и обвинил Сорокина в том, что тот пытается использовать депутатский мандат для лоббирования своих интересов в строительном бизнесе. Но признал, что документ плохо проработан на комиссиях и нужно его принятие отклонить. Сорокин же заявил, что возглавляемая им группа компаний никогда не строила в Сормовском, Ленинском и Автозаводском районах. Да и вообще ему бы “ даже в голову не пришло построить торговый центр в парке “Дубки”. Были и другие острые вопросы, поднятые депутатами. - Мы сегодня рассматриваем перевод зоны в Подновье, на ул. Лысогорской, в зону многоэтажной застройки. А между тем строительство там уже вовсю идет, - довёл до сведения коллег депутат Алексей Гойхман. - Так мы что, решение принимаем или узакониваем уже сложившееся положение вещей? - Сегодня мы отдаём под застройку лакомые куски свободной, незанятой земли, - высказал свое мнение депутат Дмитрий Кузин. - В городе много неосвоенных территорий, много ветхого фонда. Пусть инвесторы занимаются его расселением. Постановление сырое, и принимать его сегодня было бы неправильно. В итоге постановление принято не было. На заседании присутствовала Татьяна МИХАЙЛОВА Фото Татьяны Быковой
Языком цифр Всего на финансирование этой программы до 2010 года предусмотрено 630,4 млн рублей. В том числе, из средств федерального бюджета - 53,9 млн рублей, областного бюджета - 82,3 млн рублей, городского бюджета - 82,3 млн рублей и 411,9 млн рублей - из собственных и заемных средств граждан. Ожидается, что реализация программы должна обеспечить улучшение жилищных условий 670 молодым семьям. Изменения в действующей городской целевой программе “Молодой семье - доступное жильё” предусмотрели увеличение суммы ссуды до 90 - 95 процентов (было 70 процентов), а срока её предоставления - до 20 лет. В число семей, которые могут рассчитывать на безвозмездную ссуду, помимо семей, где родители инвалиды или имеют ребёнка инвалида, теперь включены ещё и многодетные молодые семьи. По этой программе Владимир Пачёнов предложил подготовить письмо в правительство Нижегородской области с просьбой уточнить, какой момент считать “моментом получения финансовой помощи”, - время подписания главой города распоряжения о получении финансовой поддержки или день заключения договора с банком.
пригодились даже семейные снимки
Городу вручили необычный презент
Как рассказывает Дмитрий Викторович, вплотную работать над книгой издательство начало в середине зимы. С этого момента шло формирование и редактирование текста, дизайнерские разработки и т. д. В издательстве накопился значительный запас краеведческого материала, подобран уникальный фотоархив - всё это собиралось в течение нескольких лет в ходе работы над серией путеводителей и над известной “Нижегородской книгой рекордов и достижений”. Концепция издания родилась у главного редактора издательства Ольги Наумовой: дескать, городу исполняется 785 лет - пусть будет столько же вопросов и ответов об истории и жизни Нижнего. Самая большая сложность состояла в том, чтобы избежать фактических ошибок (что практически удалось). Ведь как часто бывает? Берёшь несколько на первый взгляд достоверных источников, а в них факты противоречат друг другу. - Так что целью нашего издательства стало разобраться в этих противоречиях, найти наиболее точную формулировку, убедиться в достоверности материала, - считает депутат.А как сложно было найти иллюстрации к материалам “солидного” возраста! В издательстве искали не только известные фотографии Карелина или Дмитриева, но и снимки из семейных альбомов, обращались к архивам многих современных фотохудожников. Наталья ХАЛЕЗОВА
молодые молодым рознь
Кто имеет право на жилплощадь
На минувшей неделе в рамках реализации подпрограммы “Обеспечение жильём молодых семей” федеральной целевой программы “Жилище” на 2002 - 2010 годы Гордумой Нижнего Новгорода была принята городская целевая программа “Молодая семья”. Участвовать в ней могут семьи, в которых возраст каждого из супругов не превышает 30 лет, а также неполные семьи, состоящие из одного родителя в возрасте до 30 лет включительно и несовершеннолетнего ребенка (детей). Они должны быть признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.По программе им предлагается помощь в виде субсидирования первоначального взноса и льготного ипотечного кредитования. Молодые семьи, имеющие одного или более детей, могут претендовать на безвозмездную субсидию в размере 40% от расчётной стоимости жилья (рассчитывается Росстроем), в том числе за счёт средств федерального бюджета (10%) и в равных долях (по 15%) за счёт средств областного и городского бюджетов. Для бездетных семей предусмотрено субсидирование в размере 35% от расчётной стоимости жилья, из них 10% - федеральный и по 12,5% -областной и городской бюджеты. Оставшаяся часть расчётной стоимости жилья будет профинансирована за счёт средств ипотечных кредитов (займов). Но разница между расчётной и рыночной стоимостью жилья может быть достаточно большой, ведь стоимость недвижимости постоянно растёт. А потому сумму сверх расчётной придётся изыскивать самой молодей семье. Ставка по ипотечному кредиту - 8 процентов. Разница между ней и процентной ставкой, действующей в банке, оплачивается в течение всего кредитного периода из средств областного и городского бюджетов в равных долях (по 50%). Татьяна МИХАЙЛОВА
Кстати Сейчас в Госстрой направлены списки 58 молодых семей, претендующих на получение субсидий. Также администрация города прошла конкурсный отбор для участия в федеральной программе в 2007 г. В настоящее время сформированы списки 159 молодых семей - претендентов на получение субсидии.
Отделы по учёту и распределению жилья: Автозаводский район - тел. 95-26-35, Канавинский район - тел. 46-46-01, Ленинский район - тел. 58-39-89, Московский район - тел. 70-55-59, Нижегородский район - тел. 19-69-67, Приокский район - тел. 65-01-63, 65-39-48, Советский район - тел. 17-00-80, Сормовский район - тел. 73-06-68.
в нижнем проблема с дошкольными учреждениями
В детские сады выстроились очереди
В областном центре уже не первый год наблюдается явный дефицит детских садов. К такому выводу пришли депутаты Городской думы на выездной комиссии по образованию, культуре и спорту. Проблемы начались в начале 90-х, когда готовился федеральный закон, запрещающий учреждениям и предприятиям продавать подведомственные им садики. Но некоторые опередили выход нормативного акта и, вместо того чтобы передать свои дошкольные учреждения муниципалитету, продали их коммерческим фирмам, которые, естественно, начали их использовать не по назначению. По мнению депутата Сергея Михайлина, сейчас эти учреждения вернуть невозможно - все документы оформлены, причём по закону. В результате наш город потерял достаточное количество садиков и теперь нуждается в строительстве новых. Всего сейчас в нашем городе 313 детсадов, которые посещает 45 303 ребёнка. Учреждения переуплотнены на 13% (вместо положенных по нормам 20 человек в группе занимаются 30 и более детей). Из-за повысившейся за последние годы рождаемости наблюдается значительная очередь, особенно в Канавинском, Сормовском и Нижегородском районах. На 1 января этого года в очереди стояли чуть более 7 тысяч детей, сейчас эта цифра снизилась до 2 тысяч. Как считает директор городского департамента образования и социально-правовой защиты детей Ирина Тарасова, главное решение этой проблемы - муниципализация дошкольных учреждений. По словам депутата Ольги Шумаковой, сделать это достаточно сложно, пока муниципализирована только одна треть всех городских детских садов (к примеру, подведомственные учреждения Горьковской железной дороги, ОАО “ГАЗ”, заводов “Электромаш”, “Двигатель революции”, “Красная Этна” и другие). - Мы ни в коем случае не разрешим предприятиям продавать и перепрофилировать детские сады, - говорит мэр Вадим Булавинов, - мы целенаправленно не разрешим снять статус дошкольного учреждения. В настоящее время ведутся переговоры с рядом предприятий о передаче детских садов городской администрации на разумных условиях. Недавно, кстати, стал муниципальным ведомственный садик МВД. Также депутаты предложили более рационально использовать площади в детсадах и ввести вариативные формы пребывания детей (кратковременные, материнские, круглосуточные группы). Ещё один выход - ремонтировать и достраивать уже имеющиеся учреждения, которые заброшены или используются не по назначению. К примеру, садик № 369 на улице Паскаля (Ленинский район), который в данное время используется как учебно-профессиональный комбинат, нуждается в капремонте, после которого сможет принять детей. Также есть недостроенное здание в Лесном городке - микрорайоне, где нет дошкольных учреждений. Для сравнения: чтобы привести в порядок эти объекты, нужно 5 млн рублей, а чтобы построить новый садик - 90 млн рублей. Так что при планировании бюджета на 2007 год Городская дума внесёт пункт расходов именно на эти нужды. Кроме того, будут выделены деньги для самого необходимого ремонта веранд и территорий дошкольных учреждений. Правда, мэр выдвинул обязательные условия: деньги дадим только в том случае, если будет предоставлена полная проектно-сметная документация, “чтобы деньги использовались строго по назначению”. Кроме того, Вадим Евгеньевич порекомендовал всем, кто хочет помочь дошкольным учреждениям материально, всё-таки проводить деньги через кассу садика, чтобы благородный поступок не был расценен как взятка. Наталья ХАЛЕЗОВА Фото Татьяны БЫКОВОЙ
Кроме того На заседании Городской думы был поднят вопрос о бесплатном пребывании детей в дошкольных учреждениях - дескать, бесплатного образования требует Конституция РФ и федеральный закон “Об образовании”. Сейчас за месяц пребывания ребёнка в садике платят от 350 рублей (в элитных заведениях - от 500 рублей). Значит, по словам Ирины Тарасовой, необходимы субвенции (вид целевого денежного пособия местным органам власти со стороны государства). Этот вопрос также предстоит решить депутатам.
в больницах
Не зевай, главврач, и деньги будут!
В здравоохранении Нижнего Новгорода наметились подвижки к лучшему - к такому выводу пришла постоянная профильная комиссия Городской думы. По крайней мере, подготовка лечебных учреждений к зиме прошла успешно. Да и вообще ремонтные и строительные работы в этом году активизировались. Доклад директора городского департамента здравоохранения Владимира Лазарева настраивал на оптимистический лад. Наконец-то началась серьёзная работа по приведению наших лечебных учреждений в нормальное состояние. Основная задача - обеспечение жизнеспособности: доведение до ума теплоснабжения, ремонт крыш, водопроводов и т. д. Чтоб никакие аварии не помешали больным выздоравливать. Большой объём работ проведен в больницах № 13, 39, 40, в детской больнице № 25, активизировался строительный процесс в больнице № 30, практически завершился капремонт в больнице № 38, на Сормовской подстанции скорой помощи и много где ещё. Важно, что финансирование в этом году улучшилось. Немалую добавку внёс областной бюджет. Освоенными деньги считаются только по факту выполненных работ (раньше считали по предоплате). Если же удастся сэкономить средства, то всё сэкономленное пойдёт на благо того же медицинского учреждения. Задача главных врачей - полностью израсходовать средства и подготовить смету на следующий год. Хорошие хозяева получат финансирование в полном объёме. Так что состояние больницы во многом зависит от расторопности главврача. Увидит вовремя, что труба протекает, - будут деньги на ремонт, не увидит - так всё и останется.Что касается околобольничных проблем, то, увы, тут медицина бессильна. В частности, депутаты неоднократно поднимали вопрос о ремонте проезжей части улиц Минеева - Лескова. По этой дороге скорая помощь доставляет пациентов в больницу № 13. Впрочем, дорогой это назвать сложно. От тряски по рытвинам и ухабам и здоровому-то человеку станет плохо. А пассажиры “скорой” здоровьем похвастать не могут. Пара хороших толчков при инфаркте - и врач вообще не понадобится. По словам председателя комиссии главного врача больницы № 13 Александра Разумовского, мэр города обещал ситуацию исправить. Даже расширить полосу движения. Но в следующем году. Да и в самом здравоохранении на будущий год должны произойти существенные перемены к лучшему. Роддома и женские консультации планируется отремонтировать. Миллиард заложен на организацию перинатального центра. В учреждениях, где есть хирургические и родильные отделения, должны появиться автономные источники электроснабжения. Сейчас такая роскошь есть только в нескольких больницах. Продолжатся работы по возведению в районе Кузнечихи онкологического центра (пока он существует в виде эскизного проекта). В общем, если всё удастся осуществить, лечиться станет не только полезно, но и приятно. Ирина МОРОЗОВА
гласные подвергли критике искусственную "бездефицитность" бюджета
Распивочные спасли казну
Августовские вакации (каникулы) 1906 года господ гласных Нижегородской городской думы пролетели незаметно. На пороге уже стоял сентябрь - с текущими крышами, непролазной грязью новых городских кварталов, переполненными трамваями...
Все эти проблемы предстояло решать Городской думе в осеннюю сессию. Она открылась двумя собраниями - 15 и 29 сентября. На повестке дня - 38 вопросов самой разнообразной тематики и важности. На первом месте стояли дела бюджетные, как прибыльные, так и убыточные. С большим одобрением дума отметила поступление в городской бюджет трактирного сбора в 47 600 рублей со 130 питейных заведений. На 1 сентября недоимка с них составила 4534 руб., но было существенно перекрыто трактирным сбором с вновь открытых 53 распивочных точек. Это позволило увеличить годовой бюджет города от сбора трактирного налога до 50 199 руб.А вот вопрос об увеличении пенсии для наёмных служащих городского общественного управления повис в воздухе. В первом десятилетии XX в. городская управа продолжала руководствоваться Пенсионным уставом, утверждённым ею 30 октября 1881 г. За прошедшие четверть века кардинально изменилась общественно-политическая ситуация в России, заметно вздорожала жизнь. Реальные доходы большинства служилого населения безнадёжно отстали. В самом незавидном положении оказывались пенсионеры “городского значения”. Машинистка городской управы с жалованьем 25 рублей в месяц при выслуге полного 24-летнего стажа могла рассчитывать лишь на одну треть своего жалованья. Пенсия ей назначалась в размере 8 руб. 33 коп. При стаже в 20 лет пенсия уменьшалась до 5 руб. 60 коп., а при 16-летнем стаже всего-то 2 руб. 80 коп. Гласных Городской думы эта проблема волновала очень мало, но для вольнонаёмных служащих городской управы и подведомственных ей отраслей являлась жизненно необходимой. Но и сентябрьские дебаты не привели к желаемому “консенсусу”. Очередную порцию масла в огонь дискуссии подлил социал-демократ П. П. Малиновский. Он сравнил нищенские пенсии городских служащих с пособиями “николаевских солдаток”. В конечном счёте проект Пенсионного устава Нижегородской городской управы вновь был передан в комиссию на доработку. И в 1906 г. к нему больше не возвращались.
«Без подмазок и поделок» Горячие споры вызвал доклад городской ревизионной комиссии о составлении генеральной сметы и программы капитального ремонта зданий. Доклад был подготовлен под председательством И. Н. Кемарского и обращал самое острое внимание на неудовлетворительное состояние городских сооружений. В нём подчеркивалось, что отпускаемые на ремонт суммы всё более урезаются, чтобы общий городской бюджет выглядел бездефицитным. Это приводит к тому, что вместо надлежащего капитального ремонта производится лишь частичный, “который улучшает состояние здания разве только по внешности”. Да и выбор зданий для ремонта проводится непродуманно и бессистемно. Комиссия внесла в думу предложение “составить генеральные сметы и программы капитального ремонта всех городских зданий и производство ремонта по этим сметам разложить на несколько лет в пределах ежегодных на этот предмет ассигнований по смете, отказавшись в течение этого времени от частичных подмазок и поделок”. Главным участником развернувшейся после доклада дискуссии стал, конечно, П. П. Малиновский - в недавнем прошлом городовой архитектор. Он подверг критике всю систему содержания недвижимости, противопоставив ее подходу губернского земства. Собрание приняло концепцию доклада комиссии И. Н. Кемарского.
Тифозная напасть беспокойство гласных вызвало усиление заболеваемости в городе возвратным тифом. Число заболевших на середину июля составило 485 человек, хотя за все три предыдущих года их число не превышало 142. Болезнь началась, разумеется, среди обитателей ночлежек (Бугрова, Распопова, Плотникова и др.) и быстро распространилась среди населения “Миллионки”. Собрание постановило: “Признать данную заболеваемость за эпидемию, целесообразная борьба с коей возможна только при участии губернского земства”. Совместные меры борьбы с эпидемией включали организацию временных лечебных учреждений, изыскание материальных средств на их содержание и обслуживающего персонала, усиление санитарного надзора над ночлежными домами “Миллионки”. Открытие и содержание временной тифозной больницы на 50 коек обошлось городу в ежемесячную сумму 1111 руб., на питание отводилось 20 копеек в день как больным, так и служащим, на медикаменты - 60 коп. А. М. Меморский отметил в заключение, что больные, выходящие из временных больниц, снабжаются обедами на благотворительные средства, имеющиеся в его распоряжении, и пока нужда в этом по возможности удовлетворяется. - Больные снабжаются также и одеждой, - сказал городской голова, - но, к сожалению, эта одежда через 2 - 3 дня сбывалась на Балчуге, хотя и выдавалась клеймёною”. Виктор Колябин Фото Андрея КАРЕЛИНА
спасибо
Лучшие инвестиции - в талант Жители Канавина не ошиблись, выбирая своих депутатов Игоря Тюрина, Игоря Кондратьева, Алексея Гойхмана, Александра Назаренкова (депутат Законодательного собрания. - Ред.). При их активном участии благоустраивается и хорошеет район, ремонтируются школы и поликлиники. Они уделяют немало внимания и заботы детям, пенсионерам. Не осталась без ответа и наша просьба. Дети, учащиеся ДМШ № 13, под руководством учителя вокала Л. Н. Перепечиной в июле текущего года были приглашены на Российский конкурс вокалистов в Туапсе. Без помощи депутатов И. Б. Кондратьева и И. А. Тюрина поездка была бы невозможной. Огромная им благодарность за это и низкий поклон. Дети не подвели своих спонсоров: К. Савельева получила Гран-при, а Е. Волкова стала лауреатом III премии. У наших депутатов замечательные помощники - Л. И. Ковальская и С. О. Раева. Они всегда вежливы и тактичны с посетителями, оперативно решают все вопросы, хорошо знают жителей своего округа и понимают их нужды, которых у людей, к сожалению, очень много. Искренне благодарим депутатов за помощь детям. Желаем им доброго здоровья, успехов и благополучия во всех делах, счастья в личной жизни. Л. Н. Перепечина, преподаватель вокала ДМШ № 13, родители конкурсантов С. Савельева, Е. Волкова, В. Дуреева, Н. Илюшечкина
Когда обещания сдерживают
Я инвалид II группы, живу одна. Переехала я из Астрахани в Нижний Новгород семь лет назад, в 1991 году похоронила единственного сына. Помочь мне некому. На одном из предвыборных собраний я обратилась к Игорю Борисовичу с просьбой помочь в ремонте квартиры. Дальше как в сказочном сне. За две недели мне сделали косметический ремонт, покрасили окна, батареи, заменили смесители в ванной и на кухне. Для замены стояка холодной воды было выделено 700 рублей. Поверьте, хочется жить, после того как встретишь в своей жизни таких людей, как Игорь Борисович и его команда. Зоя Ивановна, педагог с 40-летним стажем
Любая задача выполнима
Скоро исполняется год, как мы избрали его своим депутатом, и точно знаем, что не ошиблись в выборе. Для Барковского не существует невыполнимых задач. Всегда поможет, подскажет, выслушает, посоветует. Огромное спасибо Михаилу Владимировичу за внимание к ветеранам войны, труженикам тыла, для которых депутат устраивает на День Победы праздник. Помощь оказывается ликвидаторам аварии 1970 года на заводе “Красное Сормово”, детским клубам округа, школам, детским садам и другим организациям. Много решено проблем коммунального характера. Много задач решает Михаил Владимирович и как секретарь Сормовского отделения партии “Единая Россия”. Избиратели округа № 19 (25 подписей)
Помог инвалиду...
Нина Васильевна Сторженская, жительница ул. Шаляпина
... и школе Администрация и педагогический коллектив МОУ СОШ № 64 сердечно благодарит депутата Городской думы Нижнего Новгорода Романа Анатольевича Буланова за постоянное участие в решении педагогических и финансовых проблем школы, за оказанную помощь в эстетическом оформлении актового зала.
Директор школы И. А. Лапина, зам. директора по ВР Е. Н. Фомичева
каким должен быть регламент
Скольким округам помогают партийцы
О важности этой работы, проблемах и острых вопросах рассказывает заместитель председателя Городской думы Нижнего Новгорода Ольга Балакина: - Необходимость изменений регламента вызвана тем, что количество депутатов в Думе увеличилось. Впервые в думу избраны депутаты по партийным спискам. В связи с этими принципиальными изменениями мы хотим более подробно урегулировать деятельность постоянных комиссий, процессуальные вопросы деятельности думы: порядок проведения заседаний, подготовки материалов к заседанию Городской думы и др. Мы должны отразить в регламенте также статус и полномочия депутата.У нас есть конституция, закон “Об общих принципах организации местного самоуправления”, федеральные и местные законодательные акты, Устав Нижнего Новгорода, которые регламентируют деятельность представительного органа местного самоуправления и депутатов. На этой базе необходимо принять документ, устанавливающий правила депутатской деятельности и процедуру принятия Городской думой легитимных решений. Самый главный вопрос связан с партийной принадлежностью депутатов. Положение избранных по парт- спискам существенно отличается от положения избранных по одномандатным округам. Например, я являюсь депутатом по 23-му избирательному округу и совершенно чётко знаю границы и проблемы своего округа, своих избирателей. Но у депутатов, избранных в думу по партийным спискам, нет конкретного округа, их избирали жители всего города. В этом смысле построить работу им гораздо сложнее. Мы должны разрешить эту проблему и предложить принципы осуществления депутатской деятельности. Много вопросов относительно деятельности в думе партийных фракций. Либо общий порядок будет содержаться в регламенте, либо каждая фракция определит правила своей деятельности самостоятельно. От решения проблемы будет зависеть, получит ли право депутат - член партийной фракции голосовать по принципиальным вопросам самостоятельно или он будет обязан подчиниться решению партии. Пока обсуждение изменений регламента только начинается. Проекты регламента внесли депутаты Владимир Паченов и Владимир Шанин (их точку зрения мы публикуем на этой странице. - Ред.). Создаётся рабочая группа по подготовке регламента для обсуждения на заседании Городской думы и проведению депутатских слушаний. Мы наметили серьёзные планы по разработке правовых актов, которые Городская дума должна принять в период своих полномочий. Например, положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе Нижнего Новгорода.
Настольная книга народного избранника
- Прежде всего хотел бы выразить своё несогласие с мнением некоторых коллег о том, что нынешний регламент думы безнадежно устарел и его нужно немедленно менять. Я считаю, что действующий регламент хорош, работать по нему можно, но вносить изменения непременно надо.Идеология нового документа в том, чтобы регламент стал настольной книгой для каждого депутата, своеобразным пособием, чтобы, посмотрев в регламент, можно было найти ответы на все вопросы, возникающие во время работы. В предлагаемом проекте прописаны полномочия думы, права и обязанности депутата, постоянных комиссий. Более детально и четко прописана регламентация работы самой думы. Новым в проекте регламента является описание работы депутатов, выбранных по партийным спискам. У нас сегодня образованы депутатские фракции и группы (в регламенте эта глава называется “Депутатские объединения”). Фракции как партийные объединения приравниваются в своих правах к депутатским группам, в которых могут объединяться беспартийные депутаты, депутаты из разных партий, не образовавшие своих фракций. Права фракций и групп одинаковы. Они могут выступать с различными инициативами, заявлениями, обращениями. При этом депутат может состоять только в одной фракции или депутатской группе. Но он может переходить из одной фракции в другую, написав личное заявление, получив согласие нового депутатского объединения. Большой проблемой депутатов, избранных по партийным спискам, является то, что они не закреплены за конкретными избирателями. На выборах за партийные списки голосовал весь город. Выходит, весь город - их избиратели? В регламенте рекомендуется партийным организациям закрепить своих депутатов за конкретными округами или районами города. Каждый депутат должен иметь своих избирателей и раз в год отчитываться перед ними. Я считаю, что председатель думы не должен входить ни в депутатские группы, ни во фракции. Он наделён правом ведения заседаний думы, принятия решений по организационным вопросам. Он должен быть беспристрастен. Председателю запрещается навязывать своё мнение депутатам, первым высказывать свою позицию. Я понимаю, что это несколько расходится с ситуацией в Государственной думе, руководители которой состоят во фракциях. Но для местного самоуправления считаю такую постановку неправильной. В Городской думе решаются в основном хозяйственные вопросы. Организационная работа председателя должна быть независимой от политических пристрастий. Новацией регламента является создание совета думы. В принципе, он всегда был, но он не был оформлен. Председатели комиссий всегда собираются у председателя думы, обсуждают оргвопросы. Окончательные же решения всегда принимаются на заседании думы. В проекте нового регламента просто закреплено то, что давно уже существует и работает.
Пришло время что-то менять
- Принятие нового регламента, безусловно, необходимо. Ведь действующий вариант был принят еще в 1998 году, затем в него только вносили изменения и дополнения. А жизнь не стоит на месте.Впервые 30% депутатов Городской думы были избраны по партийным спискам. Многие одномандатники вошли в состав фракций. Фракция “Единая Россия” состоит из 28 депутатов, фракция Российской партии пенсионеров - из 5 депутатов. Это большинство от состава Городской думы города Нижнего Новгорода. Нужно чётко прописать права фракций, придать им статус субъекта нормотворческой инициативы. В новом регламенте я предлагаю узаконить совет думы. И сейчас перед заседанием у председателя думы собираются на совещание председатели думских комиссий. Но официального статуса это собрание не имеет. В совет думы, по моему мнению, должны входить не только председатели комиссий, но и руководители фракций. Вообще я считаю, что партийцам ничуть не легче, чем одномандатникам. На них двойная ответственность. Кроме ответственности перед избирателями, есть ещё ответственность перед партией. А голосовал за таких депутатов весь город. Поэтому обратиться к ним может любой человек. Но для лучшей организации работы фракция в соответствии с регламентом закрепляет за каждым депутатом соответствующую территорию. В новом регламенте мы должны отразить статус и полномочия депутата. Я предлагаю предоставить депутатам больше возможностей для полноценной работы в думе. Например, разрешить им входить в состав трёх постоянных комиссий. Пересмотреть систему организации и оплаты труда помощников депутатов. И при этом усилить контроль за работой депутатов со стороны избирателей. Информацию об участии депутатов в заседаниях Городской думы и постоянных комиссий регулярно публиковать в средствах массовой информации. Очень важно исключить возможность любого нажима на депутатов, переголосования с целью принятия “нужного” решения. Принципиально - обеспечить соблюдение процедуры и сроков подготовки, рассмотрения и вынесения на думу проектов документов, не допустить лазеек для “вбрасывания” на думу вопросов, не рассмотренных на заседаниях постоянных комиссий. Независимо от того, кто их вносит.
последнее изменение 24.01.08 %12:01 |
|
